400-633-6169
本次两会时代 ，多位代表、委员就我国清洁取暖和事情建言献策 ，从挖掘清洁能源潜力推进南方地区清洁取暖和事情 ，到进一步完善供热管网建设、燃料收购、专项财务支持等运营模式等16点建议 ，为各地区进一步推进清洁取暖和事情提供更多参考。?
关于清洁能源潜力挖掘
1、生长生物质能供暖 ，建设煤热价钱联念头制
天下人大代表、九洲集团董事长李寅体现 ，县域、农村供暖一直是难题 ，县域、农村地区接纳生物质能供暖可就地取材 ，使用秸秆、畜禽粪污和有机生涯垃圾 ，以工业化项目为依托 ，通过生物质热电联产、厌氧发酵生产沼气及生物自然气 ，可以很好地解决县域、农村清洁供暖难题。应该起劲给予生物质能政策帮助 ，尽快解决生物质发电项目津贴拖欠问题。优先包管生物质热电联产企业的发电津贴资金实时到位。生物质热电联产企业的正常运行关系到周边企业的生产和周边住民的取暖和 ，应优先包管此类民生项目津贴资金 ，给予优先发放发电津贴资金 ，包管项目现金流。别的 ，建议支持生物质发电企业举行热电联产刷新 ，对刷新企业给予投资支持。
科学合理地制订采暖供热价钱是维护热生产、运送企业和热用户三者利益关系的主要环节 ，也是在包管供热质量条件下 ，增进企业和用户降低能耗 ，降低用度的主要手段。“若是有一套煤价热价联念头制 ，像石油、电力、自然气等能源一样 ，形成一套规范的价钱与本钱联念头制 ，按市场纪律来解决供热市场的现实问题 ，那么问题将获得有用化解。”
一是为充分验展市场决定价钱作用 ，建设合理的热价形成机制。实时调解供热本钱中煤炭价钱的转变情形 ，建议国家发改、住建主管部分出台“煤热价钱联念头制”可操作完善的定价机制 ，规范定价行为 ，制订供热企业煤热价钱联动标准及周期 ，规范热源出厂价钱的组成 ，明确热力出厂价钱、管网运送价钱和销售价钱在价钱调解分摊比例 ，供各地在价钱调解历程中执行。建设在坚持供热管网运送价钱(用度)相对稳固的条件下 ，凭证合理赔偿本钱、合理确定收益 ，并维护消耗者利益的原则 ，制订出热力出厂价钱和供热燃煤价钱联念头制。二是规范热力网管网运送价钱。出台折旧额的审定步伐；出台超前建设投资及运行用度不计入核价的本钱及用度划定。设计能力或已投产能力高于现实需要热量120%以上的部分 ，其牢靠资产折旧和增添的运行用度均不计入核定价钱的本钱及用度 ，随着负荷的增添逐步消化的划定；定员及职员人为的审定；维修用度的审定；利润的审定；热损失的划定。三是建设供热煤炭价钱监测系统。价钱主管部分会同建设行政主管部分建设供热用煤价钱统计指标系统 ，确定采价点、报送制度、统计要领等 ，并在此基础上盘算平均煤价及转变幅度 ，按期对外宣布 ，作为煤热价钱联动的盘算依据。?
2、“双碳”目的下加速泳池堆核能供热树模项目落地
核能在供热手艺偏向的研究 ，在海内已有30多年历史 ，在全球也早有应用先例。现在 ，全天下400余台在运核反应堆中有凌驾1/10的机组已实现热电联供 ，且已累计清静运行约1000堆年 ，核能供暖手艺已经获得充分验证 ，包括俄罗斯、瑞典等国已普遍实现了核能供暖。与古板热源相比 ，核能供暖可以显著镌汰污染排放 ，且包管供热的清静性 ，有用改善我国能源结构 ，缓解日趋严重的能源供应主要的问题 ，关于�；で樾巍⒈；と嗣裆硖蹇到∫约盎航馊济涸耸溲沽Φ染哂衅鹁⒁庖� ，对我国尽快实现“双碳”目的具有主要意义。
天下人大代表 ，中核集团总司理、党组副书记顾军 ，天下政协委员 ，中国工程院院士、中核集团副总工程师罗琦体现 ，“燕龙”泳池式低温供热堆是中核集团在泳池式研究堆50多年清静稳固运行的基础上 ，针对北方都会供暖开发的一种清静经济、绿色零碳的堆型 ，具有极高的固有清静性 ，节能减排效果显著 ，与现在的燃煤取暖和价钱相当 ，且不需要对都会输热管网举行刷新。
顾军、罗琦配合建议 ，从国家层面推动核能清洁供暖工业化生长 ，从选址、设计、审批、羁系等方面完善规则标准系统 ，在税收、贷款利率、财务津贴等方面出台配套帮助政策 ，推动核能供暖项目尽快落地 ，包管核能综合使用可一连生长。?
3、推动农林生物质能源化使用 ，加大政策帮助力度
“农林生物质能源化使用率低 ，与缺少官方认定的清洁能源身份有很大关系。”天下人大代表、浙江清华长三角研究院生态情形研究所常务副所长刘锐体现 ，生物质成型燃料是个新事物 ，近二十几年才在海内泛起 ，各人对其认知度还较量低；另外古板看法上 ，人们常将生物成型燃料和生物质露天燃烧的古板使用模式相混淆；加上我国当宿世物质成型燃料工业化标准系统尚不完全 ，生物质燃料往往不易被划为“清洁”行列。“我国现状生物质能源化问题较多 ，主要是由于工业链尚未形成 ，相关工业规�；环� ，工业起步阶段需要加大政府帮助与指导力度。”针对我国农林生物质能源化使用保存的问题 ，刘锐从三方面提出建议。
一是明确农林生物质燃料是清洁能源。通过政府发文 ，明确以固体成型燃料为代表的农林生物质燃料为清洁能源 ，完善相关标准规范。增强媒体宣传和政策指导 ，在社会上凝聚切实推动生物质能源化生长的普遍共识。
二是重视农林生物质燃料的公益特征 ，加大政策帮助力度。我国农林生物质燃料行业工业化水平相对偏低 ，企业市场盈利能力较弱且工业链懦弱。与化石能源的使用差别 ，农林生物质燃料行业具有公益特征 ，它可以增进农林放弃物的接纳和使用 ，对实现“双碳”目的和建设漂亮墟落有主要战略意义。我国2020年印发了“关于《关于增进非水可再生能源发电康健生长的若干意见》有关事项的增补通知” ，对运行满15年或全生命周期合理使用小时数满82500小时的农林生物质发电项目不再给予国家津贴 ，给农林生物质收购与发电行业带来较大影响。建议恢复或完善相关的津贴制度 ，并提高发电津贴的发放实时性。完善政府帮助政策 ，对生物质燃料相关的企业投资、研究开发、生产加工等举行投资津贴和税收减免；实验生物质能源最低价钱�；ぶ贫�；从政策、税收调控等多角度着手 ，推动电力生产等行业使用农林生物质燃料替换化石燃料的力度。
三是将农林生物质的接纳和使用纳入地方政府事情审核。把农林生物质网络和使用作为“双碳”事情的主要内容 ，纳入各级政府事情审核。促使各级政府压实责任 ，开拓立异 ，逐步形成可一连的管理体制和市场机制 ，有序落实农林生物质的接纳与资源化使用 ，一直增添生物质燃料替换化石燃料的比例 ，实现减污降碳双削减。
4、?提升秸秆使用水平支持农业减排固碳
秸秆综合使用是提升耕地质量、治理农业农村污染的主要抓手。在农业农村减排固碳中 ，秸秆综合使用仍有潜力可挖 ，建议从多方面提升秸秆综合使用水平。
加速建设监测评估系统 ，摸清底数。在宏观层面 ，“基于国际通用要领学 ，科学建设秸秆综合使用减排固碳的监测指标、要害参数及核算要领 ，在重点区域布设秸秆还田、能源化使用等监测网点 ，开展温室气体排放和农田固碳能力恒久监测与抽样视察 ，形成常态化监测评估机制 ，实测明确种种排放因子 ，摸清底数算好账 ，按期体例并宣布监测报告 ，为农业农村减排固碳事情提供决议支持。”
在农田使用方面 ，推进秸秆科学还田 ，提升耕地土壤有机质。赵立欣先容 ，“据研究 ，我国农田土壤碳库容量还远远达不到饱和 ，增添潜力重大 ，秸秆还田可显著增进提升土壤有机碳含量 ，据在黑龙江、吉林、辽宁等秸秆还田土壤质量定点监测数据显示 ，5年来土壤有机质含量平均提高了0.3~0.5g/kg。”为此 ，天下人大代表、中国农业科学院农业情形与可一连生长研究所所长赵立欣建议 ，“在东北黑土、南方酸化土等重点地区 ，建设一批国家级秸秆还田固碳恒久定位实验站 ，开展差别秸秆、土壤类型、耕作制度、还田方法、秸秆还田量等因素对农田土壤有机碳的恒久影响评价 ，剖析土壤碳库容量动态转变情形 ，构建秸秆科学还田决议系统 ，为我国农田土壤碳汇扩容提供有力支持”。
加速秸秆能源化使用 ，提高减排固碳孝顺。秸秆“五化”使用中 ，能源化使用的减排固碳潜力最大 ，基于2020年秸秆五化使用比例核算 ，8.5%的秸秆能源化使用量 ，温室气体减排孝顺抵达30% ，应该重点帮助和推动该手艺在东北、华北、西北等冬季取暖和需求兴旺区域 ，建设一批秸秆能源化使用试点县 ，探索县域可树模、可推广的低碳用能与农业可一连有机团结生长模式 ，进一步施展好替煤减碳的作用。
增强科技立异 ，开展焦点手艺攻关。增强秸秆综合使用减排固碳理论立异与专题研究 ，评估差别秸秆使用手艺减排降碳的本钱效益 ，研发推广低本钱、低排放的清洁转化手艺 ，制订一批秸秆减排固碳使用手艺和核算要领等标准规范 ，为秸秆综合使用项目纳入温室气体减排生意 ，提升低碳使用水平和提高经济效益提供有力支持。?
5、建设修建行业能源互联网
在天下人大代表、启示设计董事长戴雅萍看来 ，修建行业碳排放约占天下总碳排放量的40% ，怎样通过手艺立异、工业立异实现行业转型升级至关主要。
“在可再生能源比重大幅上升的宏观配景下 ，仅仅依赖电网侧的宏观调控会对电网造成重大压力 ，修建侧自主的柔性用电对缓解电网压力具有极为主要的作用。从手艺层面而言 ，单个修建的储冷储热、用能控制等手艺已相对成熟 ，但要在区域可再生能源消纳层面起到一定作用 ，则需要规�；τ�。”戴雅萍说。
戴雅萍建议 ，选取合适的片区 ，以能源互联网为导向 ，举行片区修建能源系统的整体设计与刷新 ，推广漫衍式光储、修建柔性用电智能控制等手艺的应用 ，通过数字化手段实现修建储能用能与电力供应侧的实时联动 ，有用平衡电力供需。?
关于农村清洁取暖和与燃料收购
6、开展农房清洁取暖和等新手艺研究和试点应用
天下政协委员、青海省工商联专职副主席李青以为周全增进绿色低碳城乡建设转型 ，这关于贯彻新生长理念、构建新生长名堂、推动高质量生长、实现碳达峰、碳中和目的具有主要作用 ，意义十分重大。
李青的建议提到 ，应提升城乡修建绿色低碳能效。推广城乡绿色低碳建材和绿色制作方法 ，以装配式修建、钢结构住宅、建材循环使用、绿色设计和绿色施工管理来推进新型修建工业化；更新城乡修建节能、市政基础设施等标准 ，知足节能降碳要求；研发和推广适用于差别天气、差别修建类型的节能低碳手艺 ，规�；こ湍芎男藿ā⒌吞夹藿�；加速栖身修建、公共修建、老旧供热管网等市政基础设施节能降碳刷新；提升城镇修建和基础设施运行管理智能化水平 ，加速推广供热计量收费和条约能源管理 ，逐步开展公共修建能耗限额管理。
李青还建议 ，应推广城乡绿色低碳栖身。推动城镇既有住宅节能环保刷新 ，农房节能刷新和绿色农房建设；因地制宜推进北方地区住宅清洁取暖和设施建设刷新；一连推进绿色新型农房建设 ，提高农房设计和制作水平 ，加速农房节能刷新 ，完善水、电、气、厕配套隶属设施；开展农村低碳修建和住宅建设、农房清洁取暖和等新手艺研究和试点应用 ，提升农村用能电气化水平 ，加速生物质能、太阳能等可再生能源在农村生涯中的应用。?
7、推广应用被动式修建助力墟落振兴
天下人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼代表说 ，我国拥有300亿平方米的农村自建房 ，大部分属于“高耗能、低品质”的古板修建。倪海琼代表以为 ，被动式超低能耗修建接纳高效的保温与密封系统、节能门窗系统 ，并配备带热接纳的情形一体机系统 ，其修建能耗较现行标准的修建降低50%以上。
被动式超低能耗修建摒弃了古板燃煤燃气等化石能耗供暖方法 ，可大幅降低二氧化碳等污染物排放 ，冬天不必烧煤烧气供暖、炎天不必空调制冷 ，节能率高达90%以上。经由恒久的实践和积累 ，相关工业与手艺已经成熟 ，本钱经济可行 ，并具有建设周期短、边际效益高、工业拉动强、市场潜力大等优势 ，具备规�；乒阌τ玫奶跫�。?
8、生长生物质成形燃料 ，勉励农企合作
“秸秆等农林放弃物既是质料也是燃料。”天下人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛体现 ，通过建设生物质成形燃料工厂 ，将大宗农林剩余物集中网络制成燃料举行生产使用 ，既能解决农林放弃物燃烧污染情形的问题 ，又培育了农村经济生长新的增添点。建议接纳农村合作社供应的形式 ，由企业和农户合作组织直接签署恒久的收购协议 ，建设秸秆等农林剩余物收储系统。同时 ，相关部分出台政策勉励土地向种田大户流转 ，增进种田大户向规�；⒓蓟� ，有利于规�；缃崭�。?
关于南方清洁供暖
9、南方供暖市场绿色生长潜力重大
南方都会拥有充裕的可再生能源和清洁化能源储备 ，应充分使用外地的资源禀赋 ，通过多能互补和冷热联供 ，生长低能耗、清洁低碳的供暖模式。天下人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议 ，政府相关部分应加速构建南方清洁低碳供暖管理体制机制 ，建设“政府指导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制 ，建设南方清洁低碳供暖手艺标准 ，推动南方清洁低碳供暖树模工程建设 ，以推动南方供暖市场绿色生长。?
关于税收专项财务政策支持
10、将公益事业单位纳入供暖税收优惠政策规模
2020年10月 ，天下人大代表、宁夏电力投资集团有限公司信息中心营业主管方敏在宁夏电力投资集团有限公司下属热力公司调研时发明 ，宁夏供热企业凭证住民供热价钱向学校、幼儿园、福利院等单位收取用度 ，这本是一件惠及群众的好事 ，但凭证相关划定 ，供热企业仍要缴纳增值税 ，不可享受划定的各项税收优惠政策 ，导致供热企业“既让利又要被征税”。
在汇总相关企事业单位意见 ，并向生长刷新部分相识政策的基础上 ，十三届天下人大四次聚会时代 ，方敏提出建议：将公益事业单位纳入供暖税收优惠政策规模 ，增进国有企业、公益事业单位生长实现良性互动。?
关于供热管网建设与供热运行
11、有序推进供热管网节能刷新及采暖最后能效提升
“目今 ，我国北方地区清洁供暖比例仍然较低。”天下政协委员 ，中国节能环保集团党委书记、董事长宋鑫指出 ，尤其是在宽大农村地区 ，由于供热管网笼罩面积有限、地方政府财务压力较大等因素 ，后续事情开展面临较大压力。他建议 ，有序推进供热管网节能刷新及采暖最后能效提升 ，并勉励探索政府、用户和供热企业三者配合分享本钱与收益的新模式。既可以为清洁供暖提供手艺包管 ，又可以为后续智慧供热手艺的周全睁开提供有力硬件支持。?
12、作废蹊径电价、蹊径气价推动以气代煤
天下人大代表、漯河广播电视台电视中心总编室主任宁雅秋以为 ，蹊径电价政策已经运行了10年之久 ，时代 ，城乡住民的用电需求和习惯都爆发了很是大的转变 ，现行的蹊径电价政策已经严重不顺应城乡住民需求 ，应当作废或是优化完善。
关于蹊径气价 ，宁雅秋以为目今国家气源供应稳固富足 ，各地都在实验环保攻坚 ，鼎力大举整治情形污染 ，推广以气代煤等勉励使用清洁能源的政策 ，用宇量普遍增添 ，多用气多掏钱这样的蹊径气价政策 ，无形中起到了限制用气作用 ，应当弱化。
建议作废现行的蹊径电价政策 ，把自由用电的权力交还给城乡住民。宁雅秋对蹊径用气政策提出了优化建议——将蹊径气价由限制住民用气导向调解为勉励住民用气 ，提高一档用气基数的笼罩规模 ，由现在的第一档笼罩区域内80%住民家庭用户的月均用宇量确定 ，提升到笼罩区域内95%住民家庭用户的月均用宇量 ，包管住民基本生涯用气需求 ，彻底作废或降低第三档处分性高气价政策。将现行一、二、三档气价由1:1.2:1.5的指导意见下调为1:1.15:1.35 ，或凭证科学测算确定。
要逐步实验“用气越多价钱越低”政策 ，知足城乡住民日益增添的用气需求。提高蹊径气价住民生涯用气基数 ，切实减轻住民用气肩负。建议天下住民生涯用气基数第一档统一提高到生涯用气+取暖和用气总量的二分之一水平 ，即第一档用气基数整年每户1000立方米以上 ，让群众真正敢用气 ，能用气 ，真正推动以气代煤 ，镌汰大气污染 ，守护蓝天白云。?
13、关于“双碳” ，电采暖应说清电的泉源
天下人大代表马永平体现 ，推动提高电网碳排因子盘算精准度的研究�；诘缤骄欧乓蜃泳傩械缣颊鬯愕贸鲂藿ǖ绮膳奶寂欧帕� ，开展高比例可再生能源地区、煤电比重较高地区等差别区域的电采暖碳排放强度比照。现在我国接纳华北、东北、华东、华中、西北、南方六大区域或天下电网平均排放因子举行电力碳排放盘算 ，数据更新频率较为滞后；盘算效果较为粗放 ，需从空间和时间双维度细腻化电网平均排放因子盘算要领 ，提升修建电采暖碳排放盘算的精准度。
加速研究修建电采暖电力碳排综合计量评价要领。对差别地区电力系统碳排放系数对各地电采暖所爆发的间接排放、直接电采暖、电热泵采暖等手艺举行综合评价 ，研究建设综合剖析测算的评估要领 ，建设修建电采暖产品碳足迹数据库 ，并提出分区域的优化建议。制订国家、行业和整体相关标准 ，出台电采暖碳排放管理以及评估认证的相关政策 ，推动工业链低碳转型。?
14、空调使用年限要以强制性形式出台
目今 ，我国关于空调、洗衣机等家电的使用年限尚无强制性执法划定。天下人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠以为 ，相关标准要以强制性标准或执律例则的形式出台 ，明确每类家电产品的清静使用年限；一连推动废旧家电接纳处置惩罚系统建设 ，规范废旧家电生意 ，严禁超期服役的废旧家电进入二手市场和农村市��；增强以旧换新政策的推广力度、津贴力度 ，可由国家出台总体要求 ，制订家电以旧换新计划 ，并针对高能效的绿色家电产品举行专项津贴等。
15、推动煤电向无邪性服务、热电联产供热转变
天下人大代表、原山林场生长战略委员会主任孙建博体现 ，加大对燃煤机组低碳刷新的支持力度。“建议国家在稳固能源保供基本盘的条件下 ，出台帮助政策 ，推动煤电由高碳电源向低碳电源转变 ，由提供电力电量向无邪性服务、热电联产供热转变 ，由主体基荷电源向调理性电源转变”。
支持燃煤机组与新能源发电耦合生长。以煤电企业保供能力、调峰能力为依据 ，合理设置新能源资源 ，通过横向多能互补、纵向网源荷储协调 ，有序推动煤电企业向综合能源企业转型、向特高压输电线路上游生长。好比思量区域电力生长的差别化特征 ，分区域设计煤电转型计划 ，凭证火电、新能源容量比1:2的比例分派指标 ，并将煤电与新能源配比纳入燃煤发电行业的审核系统。
增强对煤炭市场宏观调控力度 ，优化煤炭产能结构。支持煤炭清静高效、绿色智能开采 ，加速先进产能释放 ，增进煤价回归合理水平。别的 ，孙建博体现 ，应进一步衔接煤炭市场和电力市场。优化完善科学的煤电联念头制 ，让煤电的本钱在电力市场刷新中释放出来 ，并转达出去 ，凭证市场供需关系形成价钱。?
16、加速开展高温气冷堆替换退役煤电厂的手艺研究和项目实验
天下政协委员 ，中国华能集团董事长、党组书记舒印彪在两会时代接受媒体采访时体现 ，高温气冷堆具有固有清静性、手艺先进性、容量无邪性、普遍情形顺应性等显著优势。随着商业化应用 ，高温气冷堆造价将大幅降低 ，经济性有包管 ，同时还可以替换退役煤电 ，盘活工业厂址资源 ，实现供热、供汽、工业制氢等综合清洁能源服务。
目今 ，我国高温气冷堆还处于工程树模阶段 ，工程造价、运营成内情对较高 ，工业链尚有待进一步完善。要加大高温气冷堆商业化推广的政策支持。勉励上下游团结立异 ，推动要害焦点部件的国产化替换 ，通过深化研究、手艺前进 ，一直降低工程造价 ，为高温气冷堆商业化推广应用提供优异的政策情形。
别的 ，要加速开展高温气冷堆替换退役煤电厂的手艺研究和项目实验。在“双碳”目的下 ，未来20年 ，煤电的基荷及供热供汽等功效需要由清洁能源举行替换。建议国家相关部委支持大型央企牵头建设立异团结体 ，开展在退役煤电厂址建设高温气冷堆的项目评估、工程设计等要害手艺研究 ，启动一批项目建设。同时 ，支持高温气冷堆手艺出口 ，助力“一带一起”建设。?
泉源：中国城镇供热协会
冀公网安备13019902000532号